高起、王陵起身说道，“陛下派人攻城略地，便将攻下和降伏的地方分封给有功将士，与天下人共享其利。而项羽却妒贤嫉能，有功者害之、贤者疑之，取胜却不给功臣受功，夺取土地也不将利益分给他人，这就是他失去天下的原因。”

刘邦笑着摆了摆手，说道，“诸位只知其一，不知其二。论运筹帷幄之中，决胜千里之外，我不如子房；论镇守国家，安抚百姓，为大军供给粮草，使粮道不绝，我不如萧何；论统率百万之兵，战必胜、攻必取，我不如韩信”，看了一眼正听得津津有味的众人，刘邦故意停顿了一下，这才颇为自得的接着说道，“此三人，皆为人杰，我却能用之，所以我才能夺取天下。项羽虽然有范增却不能用，这就是他失败的原因。”众人尽皆叹服。

庆功宴后，刘邦原打算就此遍赏功臣，然而由于功臣们争功，功劳位次始终难以确定，刘邦只好暂时将此事搁置，先行筹措建都事宜。

国都作为国家的行政和经济中心，选址自然要极为慎重，不仅要考虑自然资源和安全因素，交通情况、人文环境、土地资源、统治核心等因素也都在考量范围之内。

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西汉立国之初，当时天下最有名的都城无非是西周的丰都和镐京、东周的洛阳，以及秦朝的咸阳，丰都、镐京和咸阳均位于关中，洛阳则位于洛阳盆地，由于两地皆为前朝旧都，在交通、经济、自然资源、人文等方面都符合建都标准，因此刘邦首先要做的，便是在关中和洛阳之间做出一个抉择。

刘邦最初更为倾向于洛阳，原因主要有四个方面：一是从地理位置上看，洛阳地处汉朝统治的正中心，于此建都颇有“天子居于中”的意味，而关中则偏西了一些。

二是关中地区久经战乱，又被项羽一通霍霍，虽说经过萧何的治理已经有所恢复，但相较于前朝还是有所败落。

三是关中地区远离文化中心，北部和西部与游牧民族接壤，尤其是北方的匈奴，在冒顿单于的统治下已经极为强大，而且趁着楚汉相争之际，重新南下夺取了河套地区，对关中地区威胁极大。

四是汉朝开国功臣多为山东六国之人，洛阳距离家乡较近，他们也不希望远赴关中。

思虑已定，刘邦将决定建都洛阳之事告知群臣，询问他们的意见，大臣们纷纷表示赞同。

就在此时，原本奉命前往陇西戍边的齐人娄敬恰好路过洛阳，在听闻刘邦打算建都洛阳后，他认为此举颇为不妥，于是便找到了同为齐人的虞将军，将自己对于建都之事的见解说予了对方，希望他能够带自己前去拜见刘邦。

虞将军听了娄敬的分析，认为其所言颇有道理，便答应了下来，但又看了看娄敬那一身破旧的粗布短衣，认为若是让他如此去见皇帝，不仅颇为无礼，而且恐怕会被看轻，便命人给他找来一身光鲜的衣服换上。

娄敬闻言，却连连摆手道，“我穿着丝绸衣服来，就穿着丝绸衣服去拜见；穿着粗布短衣来，就穿着粗布短衣去拜见。我是决不会换衣服的。”

虞将军劝说无果，只好就此作罢，带着粗布短衣的娄敬前往宫廷。虞将军进宫将娄敬的请求报告给刘邦后，刘邦立即下诏让娄敬入宫，见其一副风尘仆仆的模样，便命人赐给他饭吃。

待到娄敬用饭完毕，刘邦这才正式召见娄敬，询问他要谈论什么大事。

娄敬开口便问，“陛下想要定都洛阳，是想让国家和周朝一样兴旺吗？”

得到刘邦肯定的回答后，娄敬开始阐述自己的观点，“周朝的祖先，从后稷被唐尧封在邰地起，积累德政善行十多代，以至于到太王、王季、文王、武王时期，诸侯自行归附，终于灭掉殷商做了天子。到了周成王登位，周公辅佐他，才营建洛邑，只因认为这里是天下的中心，各地诸侯前来交纳土贡和赋税时，所走的路程大致相当，不必厚此薄彼。