下一条关于补充两位礼部侍郎的提议，太后拍板：吏部一起安排廷推。

卢象升偷偷翻到后面，见只有一项议：开平元年预算！

这倒是个新鲜词儿！不但他不懂，在座的大佬们也是一脸懵逼的样子，所以黄立极翻到这一项的时候，也苦笑着向太后拱手道：“太后，这预算，要如何做，臣实在不懂，还请太后为我等解惑。”

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卢象升不敢直视太后，只听到太后清亮的声音传来：“本宫与诸位讲一段，与陛下在西郊庄子上的经历吧。

四年前，太上皇赏三皇子一座西郊的庄子，本宫与襁褓中的三皇子刚去庄子的时候，带着长春宫的太监宫女，内操军一百一十六人，共一百三十多人，住在西郊别院里。

一百三十多人的吃穿住行，包括月奉和饷银，本宫算了一下，每个月大概要花两千两左右，为了增加进项，本宫准备办一间香水作坊，预计需要五千两银子。

香水作坊从投产到产生利润，要一个月左右，所以，本宫预计，这一百多人要做到完全自给自足，需要两到三个月。

本宫预计了三个月的花销，差不多要一万两银子，后来，本宫想法子筹集到了这笔银子……”

卢象升心想，原来官场上的传言是真的，太后母子被赶到西郊庄子的时候，是开当辅的商人刘鸣谦，破例贷款，雪中送炭，才有了刘鸣谦今日的富贵：城投集团的总经理，大孙子入宫伴读天子……

他正在胡思乱想，就听太后道：“家国天下，齐家、治国、平天下，在本宫看来，其本质都是一样的：一个家庭，要有新年的计划，一个国家，也要做好一年的预算。

大明列来没有详细的预算政策，开支随意，加上近些年天灾不断，税入减少，所以不得不加征辽饷，所以才会发生延绥边军三年没发饷银的大事，所以上个月，吴牲前往陕西振灾的时候，户部只能拿出区区十万两……

鉴于此，本宫提议，自开平元年起，大明从中央到地方，逐步推行预算制度，每个单位，每个部门，都要借鉴前三年的开支明细，做出明年的开支预算。

最后汇总到户部，户事整理汇总后，提交给联合审计组审计，哪些费用是固定支出，哪些是临时支出，哪些是备用支出，哪些该增，哪些该减，审计组要严格把关。

最后，户部有本账，本宫心里有数，才知道明年的税收，能否支付明年的开支，如果有赤字……赤字，指缺额，用红笔书写，姑且称为赤字。

如果有赤字，大家再来讨论，在何处开源？何处截流？才不会发生三年不开饷的恶性事件？”