蒙毅领命退下。

乔松觉得差不多了，便直接站了起来：“启禀父皇，儿臣有事启奏！”

“准！”

“儿臣与诸位将军领兵作战，大军行动，动辄月余。类似偏远一些的地方，如北面的辽东，南面的长沙，会稽等地，大军从咸阳出发，更是需要数月的时间方才能够抵达。

且这些地方，地广人稀，难以兴起。

见父皇命蒙上卿掌都城事宜，故此便突发奇想，是否可以仿照昔日齐国之五都制，于各地筛选合适地点，铸造大城，以作陪都。

一来，以陪都之重，可加速地方发展；二来，可在陪都驻守大军，以应不测。”

嬴政皱了皱眉，没有回答，而是沉吟了一阵。过了好一会儿，嬴政才开口询问道：“众卿以为，此策如何？”说到这里，嬴政的目光又落在了王绾的身上：“王卿，你的意见呢？”

被皇帝点名，王绾自然不能无动于衷。实际上，在乔松说的时候，他就在考虑。

因此，简单的组织了一下语言，王绾便说出了心中的担忧：“启禀陛下，老臣以为，君上此策虽出于好意。然，一座城池的建造，并非易事。尤其是君上所说陪都这种规模的城池，更是干系重大，需要多方考量，地形，人口只是其中很小一部分。

单拿人口来说，一些地方恐难以支撑。尤其是一些人口稀少地区，即使以朝廷之力，强行修建，日后也难以充实，时间长了，难免造成荒废。

故此，臣以为，此事当慎重考虑。”

王绾此话得到了很多人的支持，毕竟这是老成谋国之言，很谨慎。只是，他所看到的，乔松自然清楚。可他选的，都是立足千年的古城，无论是从军事上还是政治，经济上都经过时间考验的。

嬴政同样没有评判。

乔松这边支持的人站出来了——李信：“王相之言，还请恕末将不敢苟同。”

陪都是乔松在大秦当前情况下，能想到的最好的均衡地方发展，镇压地方动乱的解决方案。历史上，为了镇压六国故地，始皇帝一生五次东巡，耗费巨大不说，所能起到的效果也是微乎其微。

甚至始皇帝还没死呢，在东郡坠星之后，就传出了祖龙死而地分的谣言。

这可以看出，实际上在始皇帝在位的末期，大秦各地便已经暗流汹涌，否则谣言不会传的那么邪乎。

而陪都的设立，旨在拉动地方发展，给那些活不下去的百姓提供一个活下去的机会。要知道，一座城池的兴起，代表的是数不尽的机会，落在小人物的头上，算是一种惊天的福利。

同时，也在军事上镇压各地，以防止地方上发生变故。

还有一点，便是陪都配套的官员体系，是乔松推动变法所需要的。这些官员在地方上经过历练，等到时机成熟，便可以直接抽调过来，成为变法的基石。