“对于土地的归属，我的主张是谁纳税，谁拥有！”张谦说道。

想要鼓励百姓开荒，就必须承认土地私有制。

而如何杜绝百姓占据大量土地却不耕种？还是一样，按地征税，而不是按人征税。

张谦其实还想提一点，那就是是土地阶梯收税，土地越多，超出的部分缴纳更多的税收。但是这个想法很好，实施起来却有很大的难度，因为拥有大量土地的都是既得利益者，将来刘备中兴汉室，拥有土地最多的就是他们这些追随之人，这个政策不可能通过，即便通过了也只是纸面文件，毫无用处。

反而会大大挫伤百姓的开荒积极性。

“谁纳税，谁拥有！”刘备仔细琢磨着这两句话，其实汉朝自成立以来，土地政策一直在变，从公有到私有，从地租到土地典权，其实归根结底都是征税对象在人和土地之间的转变。

刘备觉得有必要和诸葛亮讨论这个问题，起码这能解决许多人没有土地，而部分人占据土地却不耕种的问题。

“至于收税，主公，我提议成立税务官员，由其负责宣传税收的意义，征税的数量，以及负责征税工作。”

荆州这边的税收一直比较低，或者说根本没有完整的收税系统，都是世家把控地方，把税收收起之后，交给刘表一部分，反正南郡土壤肥沃，水源充足，比北方收成好不少。

张谦想到一个数据，刘备在夷陵之战前下令“四六开税”，居然使得蜀中哀声哉道，张谦也以为这个税收很高，但是到了邺城才知道，曹操屯田的税收一直在五成六成，相对而言，刘备这种临时收四成，根本不值一提。

分析原因，一种是平时百姓征的少，一下子加多了，自然会引起民怨；

第二种可能性，曹操是对屯田民直接征税，而刘备是通过世家间接征税，刘备要四成，底下人收的可能六成都不止。

刘备听到张谦这么说，对于成立税务官员倒好理解，只是对于宣传收税的意义，百姓交税难道不是天经地义的吗？

“主公，狼吃羊亦是天经地义的，可是羊会心甘情愿给狼吃吗？向百姓征税亦是如此，我们必须让百姓知道，税收是用来维持政府运转，用来建立军队不可获缺的，少了税收，地方就会爆发匪患，国家就会受到侵略，对他们来说，交税反而是一种保护。而且主公应该向民众承诺，如今税收高一些是因为抵御曹操，一旦消灭曹操，中兴汉室，还于旧都，会将税收回调到文景之时，这对百姓来说，也会增加抵抗曹操的意志。”

用降税来引导百姓同仇敌忾！

妙啊！