“民食在于分田纳税，那民安又该如何？”

“民安在于立法！”

“立法？”

“没错，如今天下大乱，百姓一畏贼寇，二畏豪强，三畏酷吏，有此三者，百姓虽有播种四海之辛，却难免饿死田埂之苦。”

“立法便可除此三恶？”

“主公，秦国因何而强？”

听张谦这么问，刘备自然知道，秦国能强盛起来，是因为秦孝公重用商鞅变法，法令先行而后民必遵之。

“可秦以法强，却也因峻法而亡！”刘备说道。

“主公，秦失天下，其罪在人，不在法！”

秦国的灭亡，在于秦始皇想以一人之力，毕万世之功；在于他以一人权威凌驾于整个制度之上；在于他永无止尽的欲望……

“高祖皇帝先破关中后，第一件事便是与百姓约法三章；后来，酂侯萧何更是在秦律的基础上制定出了《九章律》。主公，凡成大事，必须先定规矩。您一个人的仁义哪怕传的再远，所能享受到恩义的又有几人，但是制度与法律的运行，却能使千千万万的百姓承受您的恩德，这才是王者之仁必不可少的啊！”

“可是我怕因此而使百姓士绅担心我会重蹈暴秦故事啊！”这些天，诸葛亮也和刘备谈过法制的事情，包括刘备本人，其实也赞同。但是自从汉武帝“罢黜百家”之后，朝堂之上，就很少有人提及立法。

更多的是礼！讲究礼法并用，德主刑辅！

而这所谓的礼，其实也就是给法家包了一个儒家的外皮而已，华夏自此以后两千年，都是外儒而内法。

“主公，难道法令不立，老百姓就没有束缚了吗？”

并不是，事实上，从汉武帝之后，老百姓面对的压迫并没有减少，该罚的罚，该惩的惩，反而因为没有明确的量刑，底层百姓会因为一点小错受到严刑对待。

朝堂之上轻视法律，实际上就是把司法的解释权和判决权下放到了中层官员及地方世家大族手里。