“孔明认为不妥？”

“陛下试想，若是户部卡住粮饷，到时候底层士兵还能听继位之君的吗？”

刘备犹豫了一下，同诸葛亮说道：“孔明帮我想想解决之策。”

“陛下，这根本没有完美的解决办法。陛下再想想，这丞相一人掌握了吏、户、礼、刑、工，若他真有异心，难道不能另起一支大军吗？

天子坐朝，丞相理政，这只是理想的状况，事实上，人皆有私，一旦彻底掌握了手中的权力，就会追求更大的权力。所以古人云，国之重器，不可半寸假手于人，便是这个道理。”

刘备叹息了一声，说道：“其实，我之所以有这个想法，不仅仅是为了阿斗，更为了将来。自古皇权交接之时，多是国家最为薄弱的时候，臣子犯上尚且小事，外敌入侵方是大患。若是能形成皇帝——丞相双轨制度，国家就会承平许多。”

听到刘备这么说，诸葛亮知道刘备已经考虑很久了，于是便说道：“容臣思索几日。”

“去吧！对了，记得去看看士元！”

“士元他咋了？”诸葛亮疑惑。

“唉，自从和魏延洽谈过后，士元就沉迷修道，朕无论是为其加官，还是晋爵，都被他拒绝了。”

诸葛亮自然知道，以庞统的性子，事情哪怕只差最后一步没做好，也肯定不会受赏的。只是想到功名心炙热的凤雏去修道，诸葛亮突然就想看看是什么模样。

……

回到现代。

洛阳博物馆。

张谦看到刘备和诸葛亮研究出来的皇帝——丞相双轨传承制度，不禁感叹，这两人的胆子是真的大。

这项制度最大程度限制了皇帝的权力。

皇帝只掌握了兵权和丞相的提名权，兵权方面，只能对外主动发起战争，内部只能平乱。

丞相提名上，由皇帝选人，然后大臣表决，赞同人数达到百分之五十则通过；若是皇帝接连提名三人都未通过，则由皇帝直接掌握丞相之权。

不过丞相人选必须有在地方和边境任官的经历，后来更多了一条，必须是科举出身，避免皇帝用人唯亲。

至于丞相，任期四年，最多担任两届，以防止权力过大。