又是一年冬至，这节钱弘佐过得很高兴，苏州织造局解送了苏锦八千多匹，瓷造局进献了各式瓷器一千余件，市舶司上供税银八万余贯，手中有粮，心中不慌，大大增强了钱弘佐的治国信心。

商业的发展，对国家制度也提出了更多的要求。商人行商各地，大额的金钱带来带去非常不便，也很不安全，富商之间自发形成了飞钱。

通俗地说，商人甲是大商人，他向商人乙采购大宗货物时，只出具凭证，乙也用凭证向丙支付款项，最后由丙找甲支取凭证上的钱款。

钱弘佐刚听说时也吓了一跳，这不就是承兑汇票的雏形么？若是被敌国利用，加以金融操纵，是足以颠覆整个吴越国经济的。

于是钱弘佐接受了程昭悦建议，设立官办的机构，来作为飞钱的管理方。

转过年元旦，吴越国以市舶司税银为抵押，向苏湖杭越富商借贷五十万贯，正式在杭州设立便钱局，于吴越国各州设立便钱所。

便钱局又拿出二十万贯作为总库准备金，称为“质库钱”，地方上的便钱所，以当地税收的留州部分为抵押，设立“应支钱”。以此，完成了便钱局汇兑业务的构建。

如商人甲在苏州将钱1000贯存入便钱所，到了处州，商人甲去当地便钱所将钱取出，支付一定的手续费。

处州便钱所将汇兑情况上报给杭州的便钱局，便钱局将本属于苏州的质库钱划给处州。等到定期进行会账时，质库钱少的州补齐款项，质库钱多的州则由便钱局运送给地方便钱所，有时也直接抵交地方税款给国库。

运行了一段时间后，商贾们渐渐发现，与其将钱从从便钱所兑出，不如直接用汇票去买卖，这样更加省事，以国家信用为担保，大大增强了商贾们对汇票的信心。

地方上的便钱所也渐渐发现，会账后，仍有大量多余的应支钱迟迟无人来汇兑，穿铜钱的麻绳都要烂了，既然这样，不如将这些钱借贷给有需要的商贾，收取利息，如此一来，收入又增加了。尤其是商业发达的苏州、杭州、越州，便钱所的收益都达到上千贯，苏州更夸张，超过了五千贯。

喜得钱文奉上书夸赞“吾王经国有道”，因为地方上收入，节度使都可以分得一份，对于钱弘佐褫夺他的水师兵权带来的不快便烟消云散了。

有了钱之后，士卒们的待遇也水涨船高，浙南三个藩镇的最低阶的士卒月钱已由一贯涨到一千三百钱，中吴军的涨到一千七百钱，钱弘佐还鼓励地方为州县士卒升阶，地方上也很乐意，因为可以有名义支取更多的税收作军饷。